碳达峰和碳中和：中国的计划和解决方案
三、重点领域低碳发展深度分析
工业、交通运输、建筑业和日常生活是碳排放的主要来源，对实现碳达峰和碳中和目标有着重大影响。中国已将碳达峰和碳中和目标纳入社会经济发展的整体规划，加快构建绿色低碳的工作模式和生活方式，以推动高质量绿色发展。
1. 加快低碳产业发展
中国协调推进传统产业与新兴产业创新融合发展，优化升级产业结构，推进绿色低碳产业发展，各行业持续推进绿色低碳发展。
传统产业深度绿色转型。中国不再批准高能耗、高排放、技术落后的项目，并持续更新具有约束力的标准。 环境保护中国正致力于提高重点行业的能源效率、水资源利用效率和碳排放水平，并按照相关法律法规淘汰老旧产能。中国正推动重点产业向绿色低碳发展转型，并持续树立绿色制造标杆。中国大力推进清洁能源替代，支持在条件允许的地区建设零碳排放产业园区，建设生态友好型产业园区，加快低碳材料替代和可再生资源利用。2024年，中国再生有色金属产量达到1915万吨，连续第15年位居世界第一；每四吨电解铝中就有一吨是使用绿色电力生产的。
绿色低碳产业发展机遇不断增强。中国持续打造绿色低碳经济增长点，绿色低碳产业在中国经济总量中的占比持续提升。中国已建成全球规模最大、最完整的清洁能源产业链，“新能源汽车、锂离子电池、光伏产品”已成为中国制造业的新名片。预计到2024年，以“新三部曲”经济为代表的新兴产业和新型商业模式将占中国GDP的18%以上，高新技术制造业增加值占规模化工业企业（年营业额2000万元及以上企业）增加值的16.3%，比2020年提高1.2个百分点。
进一步推进数字化与绿色发展协调发展。中国积极发挥数字化发展在提高资源利用效率和环境效益方面的积极作用，扩大人工智能、大数据和云计算在电力系统、工农业生产、交通运输、建筑施工运营等领域的应用。中国通过协调发展大型风电、光伏发电基地和国家数据中心，推动数据中心绿色低碳发展，提高数据中心绿色用电比例。目前，已有246个数据中心被认定为国家级绿色数据中心，绿色用电占比超过50%。
2. 加快清洁低碳交通运输的发展
中国正在大力发展低碳运输车辆和装备，逐步优化运输结构，加快建设安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合运输体系。
大力推进低碳交通。中国新能源汽车发展规模和速度均居世界前列。2025年1月至9月，新能源乘用车国内市场渗透率达到52.2%，位居主要经济体之首。中国铁路电气化建设也处于世界领先地位，预计2024年电气化率将达到76.2%。中国大力推进船舶和航空清洁能源化。到2024年，民航运输机队每吨公里燃油消耗量较2005年基准水平下降20.5%。中国重点区域和重点航线重点锚泊船舶岸电利用率进一步提高。中国主要港口90%以上的专用泊位已接入岸电。中国民航机场电气化程度也处于世界领先水平。截至2025年7月底，中国民航机场电动汽车保有量占比将达到32%。
第一部分：中国新能源汽车的发展
过去十年，中国充分利用电动汽车和智能汽车的优势，构建了完整的新能源汽车产业体系。秉持创新发展理念，中国加快科技研发步伐，在创新充电技术、高性能动力总成技术和高压充电技术等领域取得突破性进展。通过开展互利合作，越来越多的全球汽车企业积极融入中国新能源汽车产业链，加速向电动化和智能化汽车转型。
中国已成为全球最大的新能源汽车市场。截至2025年6月底，中国新能源汽车保有量达3689万辆，占全国汽车保有量的10.27%。中国新能源汽车产业的蓬勃发展，既支持了国家绿色低碳发展，也满足了全球消费者对高品质新能源汽车的需求。2024年，中国新能源汽车销往全球180多个国家和地区，为全球减少碳排放贡献了超过5000万吨。
中国为全球应对气候变化做出了重大贡献。
逐步调整和升级交通运输结构。中国持续完善铁路、公路和水路网络，推进各运输方式的合理分工和有效衔接。中国支持采用单一提单、无需换箱的多式联运体系，并不断提高铁路和水路货运比重。到2024年，铁路货运总量比“十三五”末期（2016-2020年）增长17.5%，水路货运总量增长33.6%，主要沿海港口煤炭和铁矿石绿色运输（铁路、水路、封闭式皮带运输和新能源汽车运输）占比达到88.4%。
持续升级交通基础设施，推动绿色发展。中国通过推进绿色公路、航空和水路建设，加强新建车站、机场和港口的绿色智能化建设，完善新能源交通基础设施，不断升级交通基础设施，推动绿色发展。中国已建成全球规模最大的充电网络，在充电设施数量、车型兼容性和覆盖范围方面均处于领先地位。截至2025年8月底，中国电动汽车充电设施总数将达到近1735万个，五年内增长十倍。中国强调城市公共交通优先发展战略，加快建设绿色交通体系。截至2025年6月底，中国城市轨道交通已建成330条线路，总里程超过11000公里，位居世界第一。
3. 城乡地区更高质量的绿色低碳发展
中国加快了城乡发展模式转型，绿色低碳发展和人民生活环境质量持续提高。
中国加快城乡规划向低碳发展转型。充分发挥绿色低碳发展的指导作用，贯穿规划、建设和管理的各个环节。在城市更新建设中，中国积极推进城市生态系统的修复。中国大力发展绿色建筑，推广预制构件建筑，并推广绿色建材的应用。2024年，在建预制构件建筑面积达6.72亿平方米，占新建建筑总量的30%以上。截至2025年6月底，获得绿色建材认证的产品数量超过1万种。中国致力于提升城市气候适应能力，改善城市生态系统，并预留充足的河流湖泊生态空间和防洪排水空间。中国已建成90座“海绵城市”示范项目和39座气候适应型城市试点项目。截至 2024 年底，建成区绿化覆盖率为 43.49%，城市地区人均公园绿化面积为 15.91 平方米。
建筑物能效显著提升。中国持续提高建筑物能效标准和要求，大力发展绿色建筑，推进既有建筑节能改造。到2024年，中国新建绿色建筑的建筑面积占城镇新建建筑总量的近98%。在“十四五”规划期间（2021-2025年），城镇既有建筑进行了节能改造，公共建筑改造后能效提升了20%。到2024年底，节能建筑的建筑面积占城镇既有建筑总量的66%以上。
进一步在建筑领域使用清洁低碳能源。为减少建筑行业的碳排放，中国持续提高建筑能耗中电力占比，根据当地实际情况推广光伏发电在建筑中的综合应用，并推进热泵、生物质能、地热能和太阳能等清洁能源的采暖应用。到2024年，电力消耗将占中国建筑总能耗的55%以上。中国已在北方地区大力推进清洁能源采暖，超过4000万户农村家庭完成了清洁采暖系统的改造。到2024年底，北方地区清洁能源采暖占比将达到83%，比2020年提高近20个百分点。
- 绿色低碳生活方式日益流行
中国已在全国范围内深入开展绿色低碳运动。简约、适度、绿色、低碳、健康的生活方式已成为越来越多人的自觉选择。
加快打造绿色低碳生活方式。中国倡导绿色低碳生活方式，指导和鼓励广泛采纳《环境保护行为准则》，以促进绿色生活。绿色低碳交通出行比例持续增长。目前，平均每天有2亿人乘坐公共交通工具出行，约2500万人使用共享单车。中国已全面实施生活垃圾分类。到2024年底，地级及以上城市98.5%的居民小区都已配备垃圾分类设施。中国正在推进和探索碳内流机制，已有27个省级行政单位出台了绿色出行、节能、旧物回收和垃圾分类等相关政策。
扩大绿色低碳消费。中国持续增加绿色低碳产品的供应，提升其质量，并鼓励消费品以旧换新。中国充分发挥绿色低碳消费在推动经济增长和减少碳排放方面的作用。中国鼓励使用绿色低碳产品，遏制铺张浪费和过度消费，推行“餐盘清空”运动防止食物浪费，引导公众节约用水用电，减少一次性用品的使用。
四、有效落实碳减排主要途径
节能是减少碳排放源头排放的关键； 循环经济 生态系统在促进减排方面发挥着至关重要的作用；提高生态系统的碳汇能力是减排和固碳的重要途径。中国在节能减排、提高能源效率、通过循环经济促进进一步减排以及巩固和提升碳汇能力方面均取得了积极成果。
1. 推进节能、减碳和提高效率行动
中国致力于通过转变能源消费模式，优先发展节能，建设节能型社会。在“十四五”规划的前四年，扣除原材料能源消耗和非化石能源消耗后，单位GDP能源消耗量下降了11.6%，这充分证明了这一点。
节能管理取得显著进展。中国不断完善节能法律、法规和标准，致力于构建成熟高效的管理体系。已建立并完善固定资产投资项目节能检查机制。2020年以来，已对2万余家企业开展工业节能监督，对1.2万余家企业和产业园区开展工业节能减排诊断。明确了重点行业和企业节能管理要求，加强了对主要能源消耗企业的精准节能管理。此外，还运用能源绩效合同等市场机制激励企业节能。
目前，节能服务行业的总营业额已超过5000亿元人民币，预计到2024年，节能绩效合同方面的新增投资将超过1700亿元人民币。
全面落实节能减排重点项目。中国正在重点产业推进节能减排转型，提升能源消耗管理水平，释放系统性节能减排潜力。产业园区节能减排项目的实施，促进了能源系统的升级和梯级利用。目前，全国共有491个国家级绿色产业园区，单位工业增加值能耗已降至全国平均水平的三分之二。
重点设备节能增效取得突破。中国正大力推广和应用先进高效节能设备。通过大规模设备更新，到2024年，重点行业超过2000万台（套）设备完成升级改造，节能量相当于2500万吨标准煤。以电机、工业风机、水泵、压缩机、变压器、换热器、锅炉等产品为重点，全面提升能效标准。到2024年底，能效标识制度将覆盖五大能源消耗行业44类重点用能产品及设备。
第二部分：节约能源和减少燃煤锅炉碳排放的关键战役
锅炉是高能耗设备，但对电力、供热、石油化工、化工等行业以及居民生活都至关重要。为了提高锅炉的能源效率，中国启动了一项基于更高标准的燃煤锅炉节能减排综合长期项目。该项目逐步淘汰老旧燃煤锅炉，以电力、天然气或工业余热等替代能源取而代之，并对不符合超低排放标准的现有锅炉进行升级改造。自2021年以来，中国工业锅炉的平均运行热效率提高了4.2个百分点，累计减少了3亿多吨碳排放。
2. 通过循环经济大幅减少碳排放
中国持续发展循环经济，以更有效地利用资源，协调减少资源消耗和碳排放。
优化废物回收管理体系。中国针对各类废物管理出台了有针对性的政策措施，并不断完善废物回收体系，以实现精准管理和高效回收。在工业领域，加强了对一般工业固体废物生产和处置的监管，并进一步推进了工业废物的分类收集和储存。在农业领域，建立了畜禽粪便、作物秸秆等农业废弃物的收集处置机制，并实现了农业废弃物回收利用的显著提升。在日常生活领域，构建了由收集点、站点和中心组成的三级回收网络，规范了废弃物和废旧物品的回收利用。到2024年底，全国将建成约15万个收集点和约1800个各类大型分拣中心。
废弃物利用率稳步提升。中国针对不同类型废弃物制定了相应的政策，促进可再生资源的规范化、规模化、清洁化利用。目前，全国已建成约100个大型固体废弃物综合利用回收中心。2024年，包括煤矸石、煤灰、尾矿等在内的七类大型固体废弃物综合利用率达到59%，比2020年提高3个百分点。全国持续鼓励和加强可再生资源的加工利用及其产品的推广应用。2024年，主要可再生资源（包括废钢铁、废有色金属、废纸、废橡胶、废玻璃等）的再利用量超过4亿吨。其中，废旧汽车846万辆、废旧家用电器63万吨实现规范化回收，分别同比增长64%和20%。
中国也大力支持其再制造产业，仅2024年一年，该产业的产值就超过了2000亿元人民币。
第三组：塑料废弃物回收的探索与实践
中国各地地方政府探索了多种废弃塑料回收利用途径，取得了显著成效，为全球塑料垃圾治理做出了重要贡献。浙江省的“蓝色循环”项目就是一个成功案例。该项目采用“政府引导+市场运营”模式，鼓励沿海居民收集海洋塑料垃圾，并运用区块链和物联网技术，实现了从收集、回收、再制造到销售的全过程可视化溯源。该项目持续为海洋塑料垃圾的回收利用做出重要贡献，并荣获联合国2023年“地球卫士奖”。
3. 提高自然生态系统的碳汇能力
中国坚持系统思维，确保山地、水体、森林、农田、草原和沙漠的综合保护与管理，从而提升生态系统的碳汇能力。中国是世界上第一个实现土地净零退化的国家，其荒漠化和沙化面积均在减少，在过去二十年中，中国贡献了全球新增绿地面积的约四分之一。
中国通过生态系统优化碳固存模式。中国采取严格措施保护自然生态系统空间，减少人类活动对这些区域的占用。中国建立了科学、高效、权责分明的全国统一领土空间规划体系。该体系划定了耕地和永久性基本耕地、生态环境保护和城市发展边界三条红线，并为各类海域划定了保护区界线。保护区体系主要由国家公园组成，辅以自然保护区和自然公园。作为中国生态系统保护工作的一部分，中国已建成首批五个国家公园，以及约1万个不同级别和类型的保护区，覆盖全国约18%的土地面积。这些举措增强了生态系统的稳定性和服务功能。
人类活动促进了生态系统碳汇能力的稳步提升。中国已启动多项保护和恢复重点生态系统的重大项目，包括旨在增加森林和草地总蓄积量、发挥森林碳汇关键功能的绿化工程。目前，中国森林覆盖率增速居世界第一，人工林面积位居世界第一。预计到2024年，森林覆盖率将达到25.09%，森林蓄积量超过209亿立方米，草地覆盖率将达到50.52%。
中国的森林和草原目前每年吸收和储存超过12亿吨二氧化碳当量。中国还致力于通过加强森林保护、水资源管理和水生生态系统建设，来改善水生环境、水资源和水生生态系统。
对河流、湖泊和海洋进行综合生态治理。到2024年底，其湿地总面积超过5330万公顷，位居亚洲第一、全球第四。
第四部分：塔克拉玛干沙漠的荒漠化治理——中国的绿色奇迹
塔克拉玛干沙漠位于新疆塔里木盆地中心，是中国最大的沙漠，也是世界第二大流动沙沙漠。该地区年降水量约为50毫米，而蒸发量超过2500毫米，导致平均每年发生145.6天的沙尘暴，严重影响当地居民的生产和生活。
为了应对这一问题，中国致力于通过在适宜地区扩大林业和草地面积，并保留自然荒漠地，来阻止沙土从沙漠边缘向外扩散。中国采用工程、生物和光伏等多种方式治理荒漠化，建成了世界最大的环漠生态屏障，总长3046公里。多年来，植树造林已新增近470万公顷绿地。这些努力提升了中国的生物碳汇潜力，并在荒漠化治理领域创造了新的奇迹。
农业碳减排和固碳稳步推进。中国致力于发展绿色、低碳、循环农业。到2024年，作物秸秆和畜禽废弃物综合利用率分别达到88%和80%左右。中国支持发展低碳农业模式，包括农光互补农业和“光伏+设施农业”，推广高效施肥技术和有机肥替代化肥，力求将作物生产温室气体排放控制在合理水平。中国还通过有针对性的措施，推进农业机械节能减排，研发复合型、高效型和新能源动力设备，同时淘汰高能耗、高排放、安全性能低的旧式设备。黑钙土保护工程持续推进，退化耕地恢复力度加大，保护性耕作持续开展，耕地土壤固碳能力得到提升，全国种植适应性增强。此外，大型水体中正在发展生态渔业，以发挥该行业的碳汇潜力。