碳达峰和碳中和：中国的计划和解决方案

前言

地球是全人类唯一的家园，应对气候变化、促进可持续发展对我们的生存和未来至关重要。自工业革命以来，巨大的物质财富是以自然资源的加速消耗和生态平衡的破坏为代价的，加剧了人与自然之间的紧张关系。近年来，气候变化的危害日益凸显，使得全球协调应对措施变得更加迫切。

中国出于对人类文明的强烈责任感和自身可持续发展的内在需求，做出了实现二氧化碳排放达峰和碳中和的重大决定。习近平主席在多个重要的多边和双边场合重申了中国实现碳排放达峰和碳中和目标的决心。2020年9月22日，在联合国大会第七十五届会议一般性辩论中，习近平主席宣布中国将努力在2030年前实现二氧化碳排放达峰，在2060年前实现碳中和。2020年12月12日，他在气候雄心峰会上提出了中国2030年国家自主贡献目标。2025年9月24日，在联合国气候峰会上，习近平主席进一步阐明了中国2035年国家自主贡献目标，为全球气候治理注入了更大的动力和确定性，展现了中国作为负责任的大国，倡导诚信的立场。

中国一向信守承诺。在宣布雄心勃勃的碳排放达峰和碳中和目标五年后，中国通过切实行动和不懈努力，在推进绿色低碳转型方面取得了历史性成果，始终秉持“绿水青山是无价之宝”的原则。

中国建立了世界上最系统、最全面的碳减排政策框架，构建了规模最大、发展最快的可再生能源体系，以及规模最大、最完整的新能源产业链，实现了新能源汽车规模最大、推广应用速度最快的局面。中国贡献了全球新增绿地面积的约四分之一，能源消耗强度下降速度位居世界前列。中国为发展中国家走上绿色低碳发展道路开辟了切实可行的途径，为全球气候行动和人类可持续发展作出了重大贡献。

2025年是《巴黎协定》签署十周年。过去十年间，尽管全球气候治理经历了一些波折，但绿色低碳发展已成为不可阻挡的趋势。当前，百年未有规模的全球转型正在加速，全球气候治理也进入了一个新的关键阶段。实实在在的行动胜于空谈和不作为。只有采取切实措施和稳健行动，才能将应对气候变化的目标变为现实，也只有这样，才能更好地保护人类共同的家园——地球。

中国政府发布这份白皮书，旨在全面概述中国过去五年在实现碳排放达峰和碳中和方面取得的主要成就，并分享中国的方法、行动和经验。

一、坚定致力于推进碳峰值和碳中和

中国已将实现碳达峰和碳中和作为国家战略，启动了广泛而深入的碳达峰倡议，加快经济社会全面绿色转型。在此过程中，中国开辟了一条生态环境保护优先、绿色低碳增长的发展道路。

1. 实现碳峰值和碳中和是唯一出路

实现这些目标对于中国缓解资源和环境约束压力、保障可持续发展至关重要。人类与自然是一个生命共同体，二者和谐共处是长远发展的基石。通过推进碳排放达峰和碳中和，引导经济社会发展走向绿色低碳，中国可以保障粮食和能源安全、产业链供应链安全，为更高质量、更可持续的增长提供坚实的环境和资源保障。

实现碳排放达峰和碳中和对于中国保持技术进步、推动经济结构转型升级至关重要。随着科技产业新革命的加速，推进碳排放达峰和碳中和能够使绿色转型成为推动经济、能源和产业结构升级的增长引擎，激励传统产业与新兴产业协同创新、融合发展，并培育高质量发展的新动力和新优势。

实现碳排放峰值和碳中和是满足人们日益增长的对美好生态环境的渴望、促进人与自然和谐共处的当务之急。良好的生态环境是最根本的公共产品，也是对公众福祉贡献最大的因素。推进碳排放峰值和碳中和意味着在工作和生活中进行绿色低碳转型：这将有助于从源头上解决环境问题，满足人们日益增长的对美好生态环境的需求，并增强人们的成就感、满足感和安全感。

实现碳达峰和碳中和，是中国作为大国积极履行责任、构建人类命运共同体的承诺。面对气候变化的挑战，我们拥有共同的未来。推进碳达峰和碳中和，意味着中国作为世界最大的发展中国家，将实现碳排放强度最大幅度的降低，并比任何其他国家更快地完成从碳达峰到碳中和的过渡。这需要付出艰辛的努力。这体现了中国坚持多边主义的决心，也展现了中国为建设清洁美丽的世界贡献力量的坚定意志。

2. 系统性地推进碳峰值和碳中和

作为拥有超过14亿人口的世界最大发展中国家，中国在实现经济增长和改善人民福祉方面仍面临艰巨任务。因此，实现碳排放达峰和碳中和是一项多维度、多方面、系统性的工作。这要求中国在增长与减排之间、在整体性方法与针对性措施之间、在长远规划与短期落实之间、在政府与市场之间取得平衡。以下原则指导着每一步：

汇聚全国力量。中国通过加强高层规划，确保全国协调应对，引导经济各部门、各环节走上绿色低碳发展道路。 国家发展和改革委员会 充分发挥其在协调省级政府和中央部门方面的作用，以积极审慎的方式推动实现碳排放峰值和碳中和的目标。

优先考虑资源节约。中国将能源和其他资源的节约利用视为重中之重，并实施了全面的资源节约战略。

单位GDP的能源和其他资源消耗量和碳排放量正在下降，人们正在鼓励简单、适度、绿色和低碳的生活方式，以从源头上控制碳排放。

中国正充分发挥政府和市场的作用，加大技术和制度创新力度，加速推进绿色低碳技术革命。同时，中国也在能源及相关领域深化改革，发挥市场机制的作用，形成有效的激励和约束机制。

协调国内外努力。中国优先发展国际交流与合作，协调国内外能源和其他资源，推广世界领先的绿色低碳技术和经验，同时推进公平、公正、合作、互利共赢的全球气候治理体系。

防范风险。中国根据自身国情和先创新后革新的原则，在保障粮食能源安全、产业链供应链安全和人民生活质量的同时，积极推进绿色低碳转型。中国努力化解各类风险，防范潜在危险，确保安全减排。

3. 实现碳峰值和碳中和的政策框架

为实现碳减排目标，中国制定了“1+N”政策框架——这是世界上最系统、最全面的碳减排政策框架，具有明确的时间表、路线图和行动计划。

在此框架下，“1”代表实现碳达峰和碳中和的指导原则和最高层级设计。在国家层面，国家已发布《全面忠实贯彻新发展理念实现碳达峰和碳中和工作指南》和《2030年前实现碳达峰行动计划》，系统地规划和协调相关工作。这两份文件概述了实现碳达峰的十项关键行动。这些措施包括：

・加快向绿色低碳能源转型；

・提高节能、减碳和效率；

・确保工业部门实现碳排放峰值；

・推进城乡发展中碳排放达峰的各项工作；

・推广绿色低碳交通；

・通过以下方式促进减少碳排放： 循环经济；

・促进绿色低碳技术的创新；

・巩固和提高碳汇能力；

・在全国范围内倡导绿色低碳生活方式；

・制定区域性路径，以实现全国碳排放达峰。

“N”涵盖了重点部门、行业和行政区实现碳达峰和碳中和的行动计划。相关部门已发布了能源、工业、交通、城乡发展、农业和农村等重点部门以及煤炭、石油、天然气、钢铁、有色金属、石化化工、建材等重点行业的行动计划。这些行动计划得到了涵盖科技支持、财政政策、绿色金融、绿色消费、生态环境碳汇能力、污染减排和碳减排、统计核算、标准和计量、人才培养以及官员培训等领域的配套计划的支持。此外，中国31个省、自治区、直辖市也制定了各自的区域碳达峰行动计划。

二、绿色低碳能源转型取得显著进展

能源是推动人类文明进步的力量，它影响着人们的日常生活和国家安全稳定。能源消耗是碳排放的主要来源，而绿色低碳能源转型是实现二氧化碳排放达峰和碳中和目标的关键。中国立足于自身基本现实和发展阶段，在确保能源安全的前提下，大力推进可再生能源替代化石燃料，构建新能源和电力系统，为实现碳排放双目标提供了强有力的支撑。

1. 非化石能源的蓬勃发展

中国坚持“先建新后退”的原则，高度重视非化石能源发展。因此，中国实现了全球规模最大、速度最快的新能源发展。非化石能源消费占比预计将从2020年的16.0%增长到2024年的19.8%。

中国大力发展风能和光伏发电。中国强调集中式和分布式发电并重，积极推进在贫瘠多岩地形和沙漠地区建设大型风能和光伏发电基地，稳步发展海上风电场，积极推广城乡屋顶光伏发电，鼓励农村地区分布式风电。截至2025年8月底，风能和光伏发电装机容量已超过1690吉瓦，是2020年的三倍，约占2020年以来新增发电装机容量的80%。风能和光伏发电占比正以年均2.2个百分点的速度稳步增长。

在条件允许的情况下，中国将大力发展水电。水电是重要的清洁能源，能够为中国西部地区提供灵活的电力供应。中国已采取合理措施，协调水电开发与生态环境保护，并推进风能、光伏和水电的融合发展。中国正积极稳健地推进西南主要河流重点水电项目的建设，并大力发展和建设抽水蓄能电站。截至2025年8月底，中国常规水电装机容量约为380吉瓦，抽水蓄能电站装机容量约为62.37吉瓦。

致力于稳健、安全、有序地发展核电。核电是一种高效、优质的清洁能源。中国致力于在绝对保障安全的前提下发展核电，并推动核能在清洁供热、工业供热和海水淡化等领域的应用。截至2025年8月底，中国已建成、在建和已批准建设的核电机组共112台，总装机容量达125吉瓦，位居世界第一。最严格的安全标准和法规使中国成为核电安全运行领域的全球领先者。

中国正大力推进绿色氢能、生物质能、地热能和海洋能的发展。中国坚持创新驱动发展战略，积极推进氢能生产、储存、运输和应用全链发展，加快培育新产品、新业态、新模式。到2024年底，中国绿色氢能年产能将超过15万吨，位居世界第一。中国根据国情，多元化开发利用生物质能，稳步推进农林生物质、沼气和城乡生活污水发电。 废物焚烧中国也在积极推广生物质能清洁供暖，以及生物乙醇、生物柴油等清洁液体燃料的应用。截至2025年8月底，生物质发电装机容量已达46.88吉瓦，比2020年增长60%。此外，中国还建设了一系列地热集中供热项目，并加大了潮汐能、波浪能等海洋能的试点示范力度，海洋能的大规模利用也取得了显著进展。

2. 加速化石能源的清洁高效利用

中国持续提高化石能源的清洁高效利用水平，并合理控制其消费。化石能源消费比例从2020年的84.0%下降到2024年的80.2%。

中国致力于推广煤炭的清洁高效利用，减少煤炭消耗，并以其他能源替代煤炭。依托煤炭为支柱的能源资源禀赋，中国正协调推进煤炭稳定供应与低碳转型，加大力度发展生态友好型、智能化矿山，减少采矿过程中的碳排放。

为实现燃煤机组节能低碳转型，逐步淘汰燃煤发电行业老旧产能，中国已采取多项措施。过去十年，已淘汰老旧产能超过100吉瓦。同时，中国加大力度减少煤炭消费，并在重点行业和领域推广替代能源。中国正逐步提高清洁能源占比和工业电气化率，稳步有序地以清洁能源替代煤炭。预计到2024年，煤炭在能源消费总量中的占比将从2020年的56.7%下降至53.2%。

推进油气开采利用绿色转型。中国已在全国范围内全面实施油气绿色生产，大力推进绿色油气田建设，加快原油炼制和石化产业转型升级，在生产过程中实现节能减排。加快以先进生物质液体燃料和可持续航空燃料替代传统燃料，并开展成品油质量升级运动。短短十年间，成品油质量就从三级提升至六级，而发达国家则用了近三十年时间。由此，车辆尾气排放得到有效降低。

3. 电力系统更大的调节能力

随着新能源的大规模发展，中国电力系统的可靠性和韧性得到了显著提升。目前，中国正加快构建清洁低碳、安全充足、经济高效、灵活智能、供需协调的新型电力系统，推进源-网-负荷-储能一体化发展，实现可再生能源的大规模开发和应用。

提升能源系统协调运行能力。中国充分发挥煤电灵活性优势，对燃煤机组进行升级改造，实现灵活调负荷。目前，中国超过50%的燃煤机组已配备深度调峰技术。同时，中国还根据当地实际情况建设调峰天然气电站、抽水蓄能电站和太阳能电站，并加大新型储能技术的规模化应用。此外，中国通过多能源互补，稳步推进电力系统调度优化，充分挖掘调峰潜力。这些举措显著提升了电力系统的安全运行和综合调频能力。

加强电网间的互补互利。中国对电网的结构、形式和运行方式进行了创新，使其更加智能化，并适应大规模集中式新能源和大容量、广覆盖的分布式能源。通过完善电网主体框架，夯实了稳定电力系统的物质基础。已建成覆盖六大区域的互联互通、互补型电网体系，大幅提升了跨省、跨区域的电力调配能力。到2024年，跨区域、跨省输送电量分别达到924.7太瓦时和2000太瓦时，比2020年分别增长50%和30%。配电网进行了升级改造，提高了对新能源电力的吸收能力。中国还在积极发展智能微电网，主要用于吸收新能源，以实现与主电网的兼容互补。

提升电力负荷灵活性。中国系统整合需求响应资源，引导用户优化储能和用电模式，释放居民和一般工商业用电的较大比例。考虑到工业用电负荷占比高，中国鼓励高负荷企业参与辅助服务市场，提升需求响应能力，增强电力系统灵活性。目标是到2025年，需求响应能力达到最大电力负荷的3%至5%，其中东部、中部和南部地区达到5%。

加强新​​型储能技术建设。储能是新型电力系统的重要基础。中国正在将储能技术融入电力系统的各个环节，发展“新能源+储能”一体化电力系统，实现电源-电网-负荷-储能一体化，以及多能互补。

该计划重点关注关键电网节点或偏远地区，构建合理的新能源储能配置方案。同时，鼓励电动汽车和不间断电源参与系统削峰调频，并推动锂离子电池、液流电池、压缩空气储能、重力储能、飞轮储能等技术的多元化应用。到2024年底，新能源储能装机容量将达到73.76吉瓦/168吉瓦时，是2020年的20倍，占全球总装机容量的40%以上。