关于发布《上海碳市场全面深化改革行动计划（2026-2030年）》的通知
关于发布《上海碳市场全面深化改革行动计划（2026-2030年）》的通知
近期发布了《上海碳市场全面深化改革行动计划（2026-2030年）》（以下简称《行动计划》）。该计划聚焦三大重点举措——“落实提升碳排放交易市场质量和效率的举措”、“落实引导和激励自愿减排的举措”以及“落实提升碳市场创新能力的举措”——并提出了16项重点改革任务。
Ⅰ. 政策制定背景
近年来，中共中央和国务院高度重视碳排放交易市场的发展。中共二十届三中全会明确将“完善碳排放交易市场体系”列为绿色低碳发展机制的关键组成部分。2024年7月，上海市委深度改革委员会听取了关于优化碳市场管理机制、推进碳排放交易试点工作的报告。报告指出，要努力满足绿色低碳转型需求，进一步明确发展方向，加强顶层设计，更好地探索适合全国的体系和路径。为更好地发挥碳市场在资源配置中的作用，上海市人民政府制定并发布了《上海市碳市场全面深化改革行动计划（2026-2030年）》。
二、行动计划的关键任务
该行动计划的关键任务围绕上述三项举措展开，包括16项关键改革任务，具体而言：
- 建立和完善健全的总体配额管理制度；
- 分阶段逐步扩大市场覆盖范围；
- 优化温室气体排放核算和报告方法；
- 稳步有序地增加付费配额分配比例；
- 规范付费竞争性分配和配额结转机制；
- 建立和完善温室气体排放报告和碳市场信息披露制度；
- 促进企业自主减排；
- 完善个人/公众碳抵消收益的可持续运行和管理机制；
- 不断创新碳抵消收益的激励机制；
- 推动大型活动实现碳中和；
- 建立和完善碳市场支持和监管体系；
- 丰富碳金融产品和服务体系；
- 创新碳市场与绿色金融市场之间的协调机制；
- 大力扶持技术服务机构；
- 增加人才市场专业人才的供应；
- 加强国际和区域合作与交流。
Ⅲ. 行动计划的创新措施
1. 碳排放交易市场
在这方面有四项关键的创新措施：
全面配额管理： 配额分配制度将与碳排放总量和碳排放强度的双重控制体系相衔接。一方面，将对碳排放总量相对稳定的行业试点实行配额全面控制；另一方面，将为战略性新兴产业和未来产业预留发展空间。
市场扩张： 它将有条不紊地降低高能耗行业（如石油化工和化学工业）、数据中心和水运的纳入门槛；扩大建筑行业的覆盖范围，将大学和医院纳入其中；并研究将非二氧化碳温室气体（如一氧化二氮和甲烷）纳入管理。
付费分配： 这将引导人们树立“碳排放带来成本，减碳带来效益”的低碳发展意识，并根据行业差异设定付费配额分配比例。到2027年，付费配额分配比例控制在8%以内；到2030年，付费配额占总配额的比例将进一步提高。
配额结转： 为确保与国家碳市场保持一致，对于进入国家碳市场的受监管实体，其在上海碳市场的剩余配额将在三年内结转；对于其他受监管实体，配额结转暂不实施。
2. 自愿减少温室气体排放
在这方面有三项关键的创新措施：
促进碳抵消效益的可持续运作： 它将实施更精细的“分类和分级”管理方法，扩大减排行为和场景，强调建立规范化的闭环吸收系统，并利用区块链和人工智能驱动的数字智能来增强碳抵消效益管理。
创新碳抵消效益激励机制： 它将促进碳抵消效益用户增长体系的综合创新，推动个人碳信用评价体系的发展，激发商业活力，吸引多元主体参与共建，倡导公益碳抵消。
大型活动碳中和标准化： 政府、国有企业和公共机构应率先进行示范；并有计划地逐步在演出、比赛、会议、展览等大型活动中推广碳中和。
3. 碳金融发展
在这方面有三项关键的创新措施：
不断扩张的市场实体： 在风险控制和遵守法律法规的前提下，上海碳市场参与者的类型（包括金融机构、符合监管要求的境外机构投资者和个人）要及时丰富。
碳资产抵押： 它将支持将上海碳市场交易的碳资产纳入金融机构合格抵押品的范围。
绿色金融： 它将促进碳市场与绿色金融市场之间信息互认机制的建立，并研究建立基于企业碳绩效的碳账户制度。
4. 其他领域
此外，还有四项创新措施：
支持和规范碳排放管理领域技术服务机构的发展；
实施碳排放管理人员社会化职业技能水平认证；
积极推动在上海建立巴黎协定框架下的国际碳排放交易平台；
加强与国际碳市场的对话与交流。