中国环境保护产业的四大核心机遇

10月23日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展“十五”规划的建议》（以下简称《建议》）正式发布。《建议》明确指出，中国将“加快推进经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”，强调“绿色发展是中国式现代化的鲜明特征”。文件强调要牢记“绿水青山是宝贵的财富”的理念，以碳达峰、碳中和为驱动力，协同推进减碳、污染治理、生态扩张、高质量增长，夯实生态安全屏障，增强绿色发展动力。

以深入推进污染防治、优化生态系统、加快构建新能源体系、稳步推进碳达峰、培育绿色生产和生活方式为核心，《建议》提出了具体方向。结合过去两年的政策和市场热点， 环境保护 在线资源为环境保护从业者确定了未来五年内可以探索机遇的四个关键方向。

一、资源回收

该建议明确指出需要“改进资源总体管理和综合保护体系，加强废物分类和资源利用，并促进发展……” 循环经济“通过将废物转化为资源，循环经济产业从根本上减少了对原生资源的依赖和环境污染，同时促进了回收、再制造和绿色设计等新兴行业的发展。

2024年，国务院印发《关于加快建设废物循环利用体系的意见》，要求到2025年初步建立覆盖所有领域和环节的综合性废物循环利用体系，并在重大废物回收利用方面取得积极进展。到2030年，要建成全面覆盖、高效规范的废物循环利用体系，充分挖掘各类废物的资源价值，进一步提高再生材料在原材料供应中的占比，显著提升资源循环利用产业的规模和质量，使中国跻身世界废物循环利用领先国家之列。

为实现这些目标，中国资源再生集团有限公司（简称“中国资源再生”）于2024年10月18日在天津成立，其任务是构建国家级资源回收再利用功能平台。随后，各地资源再生小组相继成立，构建区域全链资源再生体系，加速打造资源再生领域的国有企业团队。据中国循环经济协会会长预测，中国资源再生成立之初规模为1500亿元，未来有望增长至至少1万亿元。“到2030年，中国资源再生产业规模将接近10万亿元，理论上仍有巨大的增长空间。”

二、新兴污染物控制

除了进一步推进保护蓝天、清水和土壤的运动外，该建议还特别呼吁“加强环境风险预防和控制，推进新兴污染物的深度治理”。从“十四五”规划中的“关注”到“推进”，体现了国家对新兴污染物控制的高度重视。

新兴污染物来源于工业生产、日常生活和农业活动，主要包括四类：持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素和微塑料。与传统污染物相比，新兴污染物尚未得到足够的重视。自2022年起，新兴污染物控制已连续三年列入中国政府工作报告。2022年5月，国务院办公厅印发《新兴污染物控制行动计划》，对相关工作作出了全面系统的安排。《中共中央、国务院关于全面推进美丽中国建设的建议》明确指出，到2035年要有效控制新兴污染物造成的环境风险。

到2025年，随着环境调查监测体系的初步建立，重点区域、行业和典型工业园区的新兴污染物控制将得到数据支撑。中环智云的分析表明，随着政策要求的提高和公众环保意识的增强，新兴污染物控制的市场需求将保持稳定增长，为该行业提供广阔的发展空间。初步估计显示，到2025年，中国新兴污染物控制行业的市场规模预计将达到1000亿元人民币，成为中国经济的重要组成部分。 环境保护行业。

三、河流和湖泊治理

该建议强调需要“加强对主要河流、湖泊和水库的系统治理和生态保护”。

值得注意的是，第三轮中央生态环境巡查的第二批和第三批工作分别重点关注长江和黄河流域，开展了全面巡查。中央生态环境巡查办公室常务副主任也表示，“长江和黄河流域巡查将纳入省级巡查”。中央巡查将着眼于流域整体问题和各省市突出问题，督促地方政府整改沿岸问题。

2025年，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于全面推进河流保护和治理的意见》的发布，正式启动了“流域一体化治理”。该文件强调以流域为整体空间单元，统筹“四水治理”（防洪、水资源管理、水生态保护、水环境改善），打破行政区划，重塑河流治理逻辑。这标志着河流治理模式从碎片化的分段治理向流域一体化协调治理转变，带动流域内相关产业的统一整顿和质量提升。

从项目市场来看，仅2025年上半年，12个重点流域治理综合项目投资额就达到250亿元人民币，覆盖华北、华东、华中、西南、西北等地区，涉及主要河流、重要支流和湖泊。这反映出地方政府在2025年上半年大力投入流域治理。中国水利企业协会认为，上述文件是一项具有里程碑意义的战略性文件，因为它不仅明确了“治理什么”，而且阐述了“如何治理”。

第四部分：碳排放减少

该建议专门用一个章节阐述“稳步推进和实现碳排放达峰”，强调要进一步落实节能减排转型，扩大国家碳排放交易市场的覆盖范围，建立和完善绿色低碳标准体系，促进国际规则和标准的完善、衔接和互认。

到2025年，国家政策将强烈转向碳市场发展。

今年3月，发布了《关于促进企业自愿披露温室气体信息的意见》，明确指出，到2027年，应基本建立企业自愿披露温室气体信息的政策体系和技术标准；到2030年，应形成与国际标准接轨、相互认可、支持企业高质量发展的自愿披露模式。

8月，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进绿色低碳转型和加强全国碳市场建设的意见》发布，要求到2027年全国碳排放交易市场基本覆盖工业部门主要排放行业；到2030年，基本建立以总量控制、自由配额与付费配额相结合的全国碳排放交易市场，形成具有显著减排效果、规则健全、价格水平合理的碳定价机制。

在10月份生态环境部例行记者会上，气候变化应对司司长表示，钢铁、水泥和铝冶炼行业将于年内完成首个合规周期。同时，在包括植树造林碳汇在内的六种现有方法的基础上，包括并网发电和纯农林生物质热电联产在内的13种新方法正在进行公众咨询，这标志着碳交易市场正处于快速扩张的关键时期。

概括

“十五”规划即将到来。这五年不仅是中国全面过渡到碳排放总量和碳排放强度双重控制体系的第一个时期，也是实现碳达峰目标的关键冲刺阶段。随着2035年建成美丽中国基本目标的实现，以及2035年国家自主贡献实现碳达峰和碳中和目标的设定，环保行业必须紧跟政策方向，及时调整发展战略，适应不断变化的市场环境。