解读中国外汇管理政策：聚焦外贸稳步发展

2026年全国外汇管理工作会议于1月5日至6日在北京召开。会议分析了当前金融和外汇形势，并制定了2026年重点任务。中国人民大学重阳金融研究院高级研究员刘志勤在接受俄罗斯卫星通讯社采访时表示，具体的政策规则尚未完全制定。在国内外市场快速变化的背景下，需要采取更加精细化、前瞻性的措施，平衡自由化和监管，实现稳定与发展的动态协调。要坚持以发展外贸为基础进行外汇管理，推进人民币国际化，以此作为提升外汇市场稳定性和质量的关键途径。

全国外汇管理工作会议指出，2026年，外汇管理工作要坚持稳中求进的原则，提高质量和效率，更好地协调发展与安全，努力构建更加便捷、开放、安全、智能化的外汇管理体制和机制。要大力推进外汇领域深度改革和高水平开放，有效满足各类主体的外汇需求，防范和化解外部冲击风险，进一步加强过程监管和事后监管，努力营造既保证稳健自由化又保证有效监管的外汇政策环境，为“十五”规划时期开个好头。

会议提出了2026年外汇管理的七项关键任务：

1.坚定不移地推进全面、彻底的党的自治；

2.深化改革，便利外汇交易；

3.稳步推进外汇领域高层次制度开放；

4.坚持以结果为导向的思维方式，为外汇市场构筑坚实的防波堤和海堤；

5.进一步巩固和加强外汇监管，提高对外开放背景下的监管能力和水平；

6.保障外汇储备资产的安全、流动性、保值增值；

7.推进外汇管理条例的修订，建立更高标准的国际收支统计体系，稳步探索智慧外汇管理建设。

刘志勤解读了此次会议对中国经济的影响，并展望了中国对外贸易和外汇市场的发展前景：

详细政策规则尚未最终确定；外汇管制仍处于探索阶段

刘志勤指出，改革开放以来，外汇管理一直遵循开放与管控双轨并行的原则。他认为，此次会议目前只是传达了指导原则和精神，具体细则尚未完全制定。实质上，在坚持核心政策方针的同时，现有的制度框架和规范仍将继续适用。

就外汇管制而言，目前仍处于探索阶段，尚未形成一套全面、完善、成熟的外汇管制政策和措施。这是因为国际和国内形势瞬息万变，尤其是外汇市场，在2025年经历了快速变化，涌现出许多新的现象和问题。在此背景下，必须出台更加精细化、更具前瞻性的政策措施，在加强外汇管制的同时促进贸易发展，尤其要着重提升外汇市场的规范化水平。

自由化与监管相结合：有效实施是实现繁荣与安全并行发展的关键

刘志勤指出，正如我们所见，本次会议提出的指导原则和政策具有广泛的代表性，起到方向性指导作用。在政策落实方面——例如，如何营造既能充分自由化又能有效监管的外汇政策环境——市场中会不断涌现新的问题。尽管我们长期以来一直推进自由化与监管相结合的方针，但关键在于如何更有效地落实这一方针，从而更好地促进经贸关系的发展。

我个人认为，无论监管是严格还是宽松，都应有利于促进经济贸易的繁荣稳定，同时最大限度地降低风险。监管的目的是维护安全，而不是限制资本流动或阻碍市场繁荣。然而，市场中不时会出现异常现象，对行政监管机构构成重大考验。这种考验不仅是检验和提升政策制定者能力的一种手段，更重要的是，它要求我们真正将监管措施与市场机制有机地结合起来。

在保持稳定的同时取得进步是国家的基本政策；必须妥善处理稳定与进步之间的关系。

刘志勤指出，在保持稳定的同时取得进步，始终是我国的基本国家方针。对于各行各业而言，稳定优先，进步紧随其后。重视稳定固然正确，但这并不意味着无所作为或缺乏雄心壮志；相反，稳定的目的正是为了促进发展。值得注意的是，如果某个部门或政策过分强调稳定而不追求变革和进步，实际上会损害经济和贸易市场的发展。

要实现经济贸易的良好有序发展，必须妥善处理稳定与发展之间的关系。稳定固然重要，但并非一切。现实中，有时以追求稳定为名而选择不作为，“安于现状”甚至被视为一种稳定。相反，积极进取、力求卓越、勇于承担一定风险的态度和行动，更有利于经济发展。

提高质量和效率需要明确的标准；优先发展稳健的对外贸易至关重要。

刘志勤认为，在对外贸易管理领域，提高质量和效率是一项较为复杂的任务。尤其是在外汇市场，如何规范和量化质量和效率的提升，如何界定所谓“质量”等问题，都需要相关部门出台明确的标准。

我认为，在“十五”规划中，最重要的原则是：必须夯实外贸工作基础，确保外贸有序、稳定、安全地发展。外汇源于外贸——没有外贸，外汇从何而来？外贸是土壤，外汇是其上生长的花草。稳定外贸市场应当是我们外汇管理工作的重中之重。然而，目前许多人只关注外汇本身，却忽视了外汇作为促进外贸市场繁荣健康发展的杠杆作用。

对中国“十五”规划期间对外贸易前景持乐观态度

刘志勤表示：“我相信，在‘十五’规划期间，中国对外贸易将继续保持繁荣发展，取得令人瞩目的成绩。这主要得益于中国作为世界最大的制造业和工业化国家，在高科技领域取得了快速发展，不断涌现出对国际市场极具吸引力的创新成果。同时，中国在性价比和产品质量方面一直位居世界前列。此外，服务业产生的各项收入将直接带动对外贸易市场的发展。对外贸易市场的繁荣、质量提升和效率提高，反过来又有助于增强外汇市场的稳定性，带来稳定的收益。而外汇市场的稳定和收益，又将进一步促进中国对外贸易的发展。”

他补充道：“我对‘十五’期间的外贸形势持较为乐观的态度，这主要是由于国际市场的不确定性。特别是美国和一些西方经济体在贸易和进出口市场面临的困难，为中国市场和外贸创造了更有利的发展空间。这正是中国外贸和外汇市场共同繁荣发展的关键前提。”

外汇市场的核心功能是风险对冲；必须重视人民币国际化。

刘志勤认为，外汇市场的核心功能是风险对冲，这里的风险指的是避免违约、支付违约和损失。

他强调，在外汇管理领域，应重视人民币国际化发展。人民币国际化和数字人民币推广将有助于稳定外汇市场，并可能进一步提升外汇市场的整体质量。

中国商务部部长王文涛此前表示，中国进一步巩固了世界贸易大国的地位，高质量发展取得了显著成就。外贸经受住了压力，展现出强大的韧性，货物贸易规模依然居世界第一。中国出口和进口的国际市场份额分别保持在14%和10%以上，服务贸易规模保持世界第二。

根据国家外汇管理局发布的统计数据，截至2025年12月底，中国外汇储备达3.3579万亿美元，较11月底增加115亿美元，增幅0.34%。外汇储备已连续五个月保持在3.3万亿美元以上，创下2015年12月以来的新高。中国经济持续稳步增长的良好势头不断巩固和扩大，长期经济积极发展的支撑条件和潜在趋势保持不变，有利于保持外汇储备规模的基本稳定。